Connect with us

СВЯТ

В Полша заговориха за метода „морков и тояга“ за Украйна

Полският институт за международни отношения (Polski Instytut Spraw Międzynarodowych – PISM) публикува статия, в която се посочва, че Европейската комисия е предложила нов Финансов инструмент за Украйна за 2024-2027 г. , който частично ще покрие настоящите й икономически нужди и възстановяване. Според автора на материала Елжбета Кач, ЕС ще осигури условия за осъществяване на реформите, свързани с присъединяването на страната към ЕС, както и ще затегне контрола върху разходите. Авторът на материала нарича новия подход за Украйна метод „морков и тояга“.

Европейският съюз е най-големият донор на икономическа помощ за Украйна. Между февруари 2022 г. и май тази година ЕС предостави около 38 милиарда евро (включително 7,8 милиарда евро подкрепа от държавите членки), главно под формата на нисколихвени заеми и безвъзмездни средства по линия на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество. За да подкрепи възстановяването на Украйна, като част от средносрочния преглед на бюджета на ЕС, Европейската комисия предложи на 20 юни въвеждането на нов Фонд за Украйна за периода 2024-2027 г. Регламентът ще бъде приет заедно с двата съответни законодателни акта относно преразглеждането на многогодишната финансова рамка и създаването на стратегическата технологична платформа за Европа. В момента тя се обсъжда в рамките на обикновения законодателен процес.

Нов инструмент

С бюджет от 50 милиарда евро за четири години, целта на финансовия инструмент за Украйна е да отговори на краткосрочните и средносрочните нужди за възстановяване на страната, да стабилизира макроикономическата ѝ ситуация и да подкрепи реформите, свързани с процеса на присъединяване към ЕС. Всяка година ЕС ще предоставя на Украйна 12,5 милиарда евро на тримесечни траншове, включително 8,25 милиарда евро заеми и 4,25 милиарда евро безвъзмездни средства. Финансовият инструмент ще интегрира съществуващата двустранна помощ – заеми и предприсъединителна подкрепа, като по този начин ще увеличи възможностите за преразпределение на средствата и гъвкавост при разходите.

Финансовият инструмент ще се състои от три стълба. Първият, с бюджет от 39 милиарда евро (33 милиарда евро заеми, 6 милиарда евро безвъзмездни средства), се очаква да покрие разходите за изпълнение на реформите и настоящите нужди от финансиране на Украйна (например социални разходи, ремонти на критична инфраструктура) между 2024 и 2027 г. ЕК казва, че ще финансира около 50% от текущите нужди, чиято обща сума се оценява от Международния валутен фонд на 75,1 милиарда евро за този период. Тези средства ще бъдат прехвърлени директно в бюджета на Украйна.

Вторият компонент ще включва помощ за развитието на публичните и частните инвестиции в Украйна (безвъзмездни средства в размер на 8 млрд. евро). По принцип това ще бъдат гаранции от бюджета на ЕС за покриване на рисковете от операции по финансиране и инвестиране, например заеми, включително в местна валута. Например покриването на заем с гаранция от ЕС означава, че в случай на неизпълнение от страна на кредитополучателя ЕС покрива липсващите средства до определен таван. Резервната ставка на гаранцията ще бъде 70% и ЕС ще може да променя тази ставка с развитието на ситуацията в Украйна. Според оценките на ЕК предложеното решение ще донесе инвестиция от около 20 млрд. евро.

Третият компонент (безвъзмездни средства в размер на 3 милиарда евро) ще включва финансова помощ за изграждане на капацитета на украинската администрация за провеждане на реформи и укрепване на местните власти и неправителствените организации, наред с останалото. Средствата ще бъдат осигурени въз основа на конкурси между получателите на безвъзмездни средства и посредническите институции за тяхното развитие.

Засилване на условията за контрол

Украинските власти, в сътрудничество с Европейската комисия, трябва да разработят план за възстановяване и реформи, който да включва качествени и количествени показатели за изпълнението на планираните мерки. Съветът ще одобри плана чрез изпълнително решение. Въз основа на това ЕК ще обуслови прехвърлянето на средства от първия компонент на Финансовия инструмент за Украйна, по-специално осигуряването на макрофинансовата стабилност на страната, ефективния бюджетен надзор и управлението на публичните финанси, както и изпълнението на секторните и структурните реформи. Европейската комисия редовно ще оценява изпълнението на плана.

В случай на неспазване на условията, ЕК може да задържи от плащания сума, пропорционално отговаряща на тези изисквания. В едногодишен срок след първоначалния такъв той може да спре тези средства или да ги изплати, ако са изпълнени условията. Освен това, в случай на спад в демократичните стандарти в Украйна, ЕС може да спре цялата финансова помощ за първия компонент на Финансовия инструмент. Обратно, ако боевете ескалират и способността на украинските власти да провеждат реформи е ограничена, ЕС може да откаже условията за предоставяне на помощ, а средствата ще бъдат прехвърлени за покриване на спешните нужди на Украйна.

ЕК предложи механизми за засилване на контрола върху разходването на средства за борба с измамите и корупцията. Украйна ще трябва да гарантира, че ЕК, Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ), Европейската сметна палата и, ако е необходимо, европейската прокуратура имат необходимия достъп до данни за използването на средствата. Например два пъти годишно от Украйна ще се изисква да публикува данни за физически и юридически лица, които са получили суми за финансиране над 500 000 евро под формата на помощ, получена на първо ниво. ЕК и ОЛАФ ще могат да извършват проверки на разходите на място, а ЕК може да бъде наблюдател в процедурата за подбор на проекти и възлагане на обществени поръчки. ЕК ще включи условия в споразумението с Финансовия инструмент за Украйна, което, наред с други неща, ще задължи страната да реформира системата си за одит и да назначи съвет от независими одитори, които да следят за евентуални нарушения при управлението на средствата.

Предимството на Финансовия инструмент е предвидимостта на изплащането на траншовете на тримесечна база и гъвкавостта за промяна на структурата на финансиране. Заедно със заемите от МВФ и подкрепата на САЩ, новият Инструмент ще служи главно за покриване на текущите икономически нужди на Украйна, като тези, свързани със здравеопазването или енергийния сектор. Тези средства обаче няма да бъдат достатъчни за съфинансиране на разходите за осъществяване на структурните реформи в Украйна. ЕК също така предложи малко финансиране за развитието на украинската администрация, местните власти и неправителствените организации. Ще бъде важно други донори на помощ да запълнят тази празнина. В такава ситуация ЕК ще трябва правилно да сравни условията със способността на украинските власти да провеждат икономически реформи.

Оценка на предложението на ЕК

Обвързването на помощта със спазването на върховенството на закона ще бъде от полза за прехода на Украйна. Установяването от страна на Европейския съюз на специфични изисквания в тази област за започване на преговори за присъединяване вече дава резултати. Въпреки конфликта, украинските власти се съобразяват с повечето от тях. Ефективността на Финансовия инструмент в тази област обаче ще зависи от това колко адекватни и подробни ще бъдат условията на споразумението за Инструмента между ЕС и Украйна. От решаващо значение ще бъде да се включат, наред с други неща, представители на украинския неправителствен сектор в процеса на тяхното развитие и да ги направят обществено достояние, за да се гарантира общественото искане за изпълнение на реформите от страна на властите. Ограничение може да бъде възможността някои държави-членки да блокират одобряването на плана за възстановяване и реформи на Украйна за обсъждане на други въпроси на европейската политика. Предложените механизми за контрол на разходите ще увеличат прозрачността на финансирането, но ЕС следва също така да създаде механизми за наблюдение на място. Например, може да се увеличи финансирането за НПО и разследващи журналисти, работещи в сферата на борбата с корупцията.

Целта ще бъде да се увеличи участието на частния сектор в използването на средствата на ЕС за инвестиции. Пристигането на чуждестранни инвеститори на украинския пазар ще зависи от подобряването на ситуацията със сигурността в Украйна. Нещо повече, Европейската инвестиционна банка, която отговаря за финансирането на твърди инфраструктурни проекти в трети страни, като публична институция, досега е работила основно с публичния сектор, както и с банки и корпорации с държавни гаранции, а ЕК не е въвела нови механизми за развитие на инвестициите от частния сектор.

Перспективите

Съветът на Европа и Европейският парламент искат да приемат регламент преди края на тази година, за да пуснат Финансовия инструмент за Украйна през януари 2024 г. За да ускори процедурите, ЕК, заедно с украинските власти, вече разработва план за възстановяване и реформи. Преговорите обаче могат да се забавят поради други въпроси, свързани с преразглеждането на бюджета на ЕС, като например създаването на допълнителни средства в областта на миграцията или нов инструмент на ЕС за възстановяване.

Изясняването на разпоредбите относно условията на ЕС и контрола на разходите също може да бъде костелив въпрос. Европейският парламент изисква укрепването на тези механизми и ролята му в прилагането на помощта на ЕС за Украйна. За Полша ще бъде важно да участва активно в консултациите по плана за възстановяване и реформи, а на по-късен етап частично да приведе двустранната си помощ за Украйна в съответствие с приоритетите на плана. Полша би могла например да подкрепи повече Украйна, като съветва държавната администрация и местните власти относно планиране на възстановяването.

EXPRESS TV

* * *

ПОДХОДЯЩА МУЗИКА ЗА ЛЮБИТЕЛИТЕ НА ЙОГА

БЪЛГАРИЯ

БЪЛГАРИЯ6 days ago

Увеличават се населените места на воден режим в страната

В регионалното министерство днес ще има среща заради безводието в Плевен и Ловеч. Мерки трябва да се обмислят и за...

БЪЛГАРИЯ2 weeks ago

Възможен ли е гръцки сценарий с фалит на България?

Коментарът направи в социалната мрежа Facebook Владислав Панев Големият риск за България е след влизането ни в еврозоната. Причината е,...

БЪЛГАРИЯ2 weeks ago

Нарушенията, допускани в изборния процес са системни, но в последните избори тяхната мащабност премина възможните граници

Румяна Ченалова: Нарушенията, допускани в изборния процес са системни, но в последните избори тяхната мащабност премина възможните граници на обществена...

БЪЛГАРИЯ3 weeks ago

Как ще се спре трайната емиграция на лекари и медицински сестри към Европа, Австралия и Съединените щати?

Противниците на новите болници не могат, а новите депутати трябва да отговорят на ключовите въпроси Интересува ли ни високото качество...

БЪЛГАРИЯ4 weeks ago

Босът на печатницата в Шумен за едни от най-добрите ментета на евро и долари в Европа

Стана ясно, кой е босът на печатницата в Шумен за едни от най-добрите ментета на евро и долари в Европа...

ПОЛИТИКА

ПОЛИТИКА4 days ago

Борисов в пълна изолация в парламента

Народното събрание не успя да избере председател от първия път, Делян Пеевски не подкрепи Рая Назарян За пореден път Народното...

ПОЛИТИКА5 days ago

Тръмп назначи Мъск за министър

Новоизбраният президент на САЩ Доналд Тръмп заяви, че Илън Мъск и бившият кандидат за президент – републиканецът Вивек Рамасвами, ще...

ПОЛИТИКА5 days ago

Тръмп е избрал губернаторката на Южна Дакота за министър на вътрешната сигурност

Губернаторката на щата Южна Дакота Кристи Ноем и Доналд Тръмп танцуват на песента “Уай Ем Си Ей” (“Y.M.C.A.”) на предизборна...

ПОЛИТИКА5 days ago

Мокрите сънища на дъртака Борисов: “Предлагам аз да бъда премиер, за да не допускам външна намеса”

Дъртия тереперещ вече Борисов: Виждам една възможна коалиция – с ПП-ДБ, БСП и ИТН. Предлагам аз да бъда премиер, за...

ПОЛИТИКА1 week ago

Пеевски е в крайна ситуация и оцеляването му минава през трупове

Цветан Василев пред БНР: Пеевски е в крайна ситуация и оцеляването му минава през трупове Изпадне ли от политическата система,...

СКАНДАЛ

СКАНДАЛ1 week ago

Арестуваха Росен Миленов – искал честни избори без разрешението на Пеевски

Арестуваха Росен Миленов – бил организатор на един от 7-те протеста утре в София От МВР излъгаха, че при извършен...

СКАНДАЛ2 weeks ago

Цветомир Найденов дал лъжливи показания: Васил Божков ни заплаши: “Ще … вас и Кирил Домусчиев като Манол Велев и Йордан Димов”

Бизнесменът даде показания по делото срещу Божков Васил Божков бил отправил заплаха към братята Боян и Цветомир Найденови и техния...

СКАНДАЛ2 weeks ago

Никакви нови реактори AP1000 няма да видим, само ще платим 400 млн. евро за идеен проект

Защо служебен министър си позволява да нарушава решението на Народното събрание, според което договорът трябва да е за до 200...

СКАНДАЛ2 weeks ago

Размерът на трагедията в Испания е и заради бездействието на властите!

El Español изплю истината: Размерът на трагедията в Испания е и заради бездействието на властите! Безхаберието на властите в Испания...

СКАНДАЛ3 weeks ago

Разследват за корупция Манфред Вебер, приятеля на Бойко

Европейската прокуратура разследва кандидатската кампания на шефа на Европейската народна партия Манфред Вебер за председател на Комисията през 2019 г....

СВЯТ

СВЯТ1 week ago

Вечните подлоги в Брюксел: „Опитват се да целунат обувките на Тръмп“

Медведев забеляза драматичните промени във властите в ЕС: „Опитват се да целунат обувките на Тръмп“ Заместник-председателят на руския Съвет за...

СВЯТ1 week ago

На Орбан е поверено спасяването на Европа

Мястото на срещата не е избрано случайно: На Орбан е поверено спасяването на Европа – обявиха главния вътрешен човек за...

СВЯТ1 week ago

Илон Мъск: Олаф Шолц е глупак! Бившият финансов министър на канцлера: Разочарова ме. Оставя Германия в несигурност

Мултимилиардерът, който се очаква да бъде част от администрацията на Белия дом, когато новият президент на САЩ встъпи в длъжност...

СВЯТ1 week ago

Търпеливите германци искат Шолц веднага да се маха. Радост от разпада на либералното правителство

Повече от половината граждани на ФРГ искат бързо провеждане на предсрочни избори за Бундестаг след разпадането на управляващата в Берлин...

СВЯТ1 week ago

Васил Терзиев се сниши след срамния бой в Народния театър

Кметът на София абдикира пред насилието на фашизоидната тълпа Кметът на София Васил Терзиев се покри вдън земя, докато в...

Слушайте Радио